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  • 媒体报道

    中国煤炭报:改的是小企业 做的是大事业

    作者:梅方义 汪琳     时间: 2019-03-05     点击:8427次    分享到:

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    中国煤炭报  2019年03月02日  第3版


    改的是小企业 做的是大事业




    2016年,陕煤集团确定了110个企业为改革对象;2018年底完成了101个企业的改革任务,占目标的91.8%,通过企业改革盘活资产556亿元,实施市场化债转股454亿元,降低整体负债率近10个百分点——


    改的是小企业 做的是大事业

    ●梅方义 汪琳

    从2016年开始,短短三年的时间,陕西煤业化工集团确定了110个企业为改革对象,占企业总数的21%。到2018年底,陕煤集团完成了101个企业的改革任务,占目标的91.8%。

    “改革只有进行时,没有完成时。近年来,陕煤集团实施的小企业改革,是以小博大,改的是小企业,做的是大事业?!鄙旅杭诺澄榧?、董事长杨照乾说。

    杨照乾表示,陕煤集团将通过用好、用足、用活深化供给侧结构性改革的各项政策,优化存量资源配置,增加优质增量供给,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构建依靠改革、依靠创新的内涵式管理体制和增长方式。

    这里说的小企业,是陕煤集团内部对特殊时期一些特殊企业的代称和特指,不是一般意义上的规模小,其主要特点是层级低、市场主体地位缺失、依附性强、无发展前景,是制约陕煤集团健康发展的重要因素。

    据了解,通过三年的小企业改革,陕煤集团目前已盘活资产556亿元。

    生存困境倒逼改革

    在陕煤集团所属的陕西省煤炭运销(集团)有限责任公司(以下简称陕煤运销集团),笔者获悉,2018年12月13日从西部产权交易所传来好消息:“陕西煤业集团黄陵有限公司50%股权交易挂牌期间已征集到意向受让方?!闭庖馕蹲派旅涸讼拍扇胄∑笠蹈母锓段У淖詈笠桓龉扇ㄗ孟钅恐沼诼涞?。截至2018年12月,陕煤运销集团完成小企业改革7个,通过小企业改革回收资金约1.7亿元,盘活了资源,消灭了亏损源。

    在陕煤运销集团改革的7个小企业中,陕西省煤炭运销集团渭南市运销有限公司(以下简称渭南运销公司)是其中走依法破产之路的代表。此项改革在兼顾国家、企业、债权人、职工利益的前提下,进行依法破产,克服了重重困难,解决了众多矛盾。

    渭南运销公司成立于1998年,最初实施地方计划管理,具备煤炭经营资格初审等管理职能,管理职能剥离后,成为独立从事煤炭经营的国有企业。市场化后,该公司经营业务转变为以煤炭贸易为主。由于缺乏营利能力,连年亏损,企业正常经营无以为继,资产负债率高达134%。因此,该公司以资不抵债、无法清偿到期债务为由于2016年11月16日正式向渭南市中级人民法院申请破产,同年11月30日法院受理破产申请,并于2018年5月正式宣告破产。

    自组建以来,陕煤集团有相当数量的此类小企业存在?!罢庑┬∑笠翟黾恿司杀?、降低了运营效率、分散了管理重心,严重影响了集团核心竞争力,某种程度上已经成为集团高质量发展的最大桎梏?!鄙旅杭诺澄笔榧?、总经理严广劳说。

    小企业的存在是企业发展的必然。陕煤集团组建后,迎来了千载难逢的发展机遇,企业的重心偏向扩张式延展性发展,快速的成长也掩盖了老企业包袱重、层级多等历史遗留问题。

    这些问题的病根就是存在大量市场主体地位缺失、严重依附于主业的“寄生企业”“僵尸企业”,不仅消耗、占用了大量资源,甚至盘剥侵蚀主业利润,在很大程度上阻碍了陕煤集团高质量发展和效益的提升。

    2012年,煤炭、钢铁、化工等传统产业遭遇断崖式下行,陕煤集团也转入艰苦的生存保卫战。

    “正是这个时候,陕煤集团深刻意识到,献血给有需要但可以自造血液的人是双赢,但献给吸血者只能走向共同灭亡?!鄙旅杭诺澄笔榧?、董事尤西蒂在小企业改革工作推进会上说。

    陕煤集团企业管理部负责人分析认为:推进小企业改革,处置低效无效资产、消灭亏损源……对陕煤集团来说,是自身改革发展、转型升级的迫切需要。

    先行先试大胆探索

    “成立一个公司非常简单,但是改革、清理一个公司,真是千头万绪,涉及工商、税务、资产处置、债权债务清理、职工安置,工作量非常大、难度也不小?!鄙旅杭畔喙匾滴袢嗽苯樯?。因此,必须推动小企业改革工作落实,坚决不留后患。

    早在本轮经济下行伊始,陕煤集团就开始着手深化企业内部改革,深入推进供给侧结构性改革,下决心关闭资源枯竭、亏损严重矿井。2014年8月,陕煤集团启动了小企业改革工作。

    为摸清集团所属各单位管理层级,掌握所属企业数量及运营质量,夯实小企业改革工作基础,陕煤集团企业管理、财务资产、资本运营等部门通过企业统计上报、业务部门核对,按产权关系、管理关系、产业板块对集团所属各级公司、分公司进行了梳理,2016年8月制定了《关于加快推进小企业改革工作的意见》。这个历时近半年,经过调研、讨论、编制的文件,描绘了陕煤集团转型调整的发展蓝图。

    “集团的小企业改革谋划早、动作快,整体工作走在了全省前列,在陕西省国资委专项考核中也取得了单项第一的好成绩?!备涸鸶孟罟ぷ鞯纳旅杭牌笠倒芾聿肯喙厝嗽彼?。

    自2016年8月开展小企业改革专项工作以来,改革内容不断丰富,空间进一步拓展,从初期的重点清理空壳公司、长期歇业公司、扭亏无望公司,延伸到现在的“僵尸企业”,从初期产业端末梢拓展到现在的三级、四级企业。按照2017年制定的《小企业改革实施方案》,陕煤集团把空壳公司、长期歇业、无相关资质、业务收缩退出、扭亏无望、资不抵债六大类共110个企业纳入改革范围,占企业总数的21%。

    “小企业就像是陕煤集团健康肌体上的小肿瘤,虽小但危害极大,必须下决心切除,小企业改革不能等,这是必须做的手术!”陕煤集团企业管理部负责人说。

    在解决问题的过程中积累经验

    过去,陕煤集团下属的陕西陕化煤化工集团有限公司(以下简称陕化公司)分层过多、分工过细,内部信息传递迟缓,对迅速变化的市场不能做出及时反应;部门之间分割管理,审批、协调环节过多,效率低下。下属的塑业公司2014年亏损350万元,拖欠45家单位账款,负债金额高达1000万元,生产经营举步维艰。

    陕化公司企业管理处处长袁延文在回忆当时企业的境况时说,这是关乎塑业公司生死存亡的十字路口,必须集合大家的智慧,深入思考解决。

    陕化公司以塑业公司为小企业改革试点,通过整合优化机构设置和管理流程再造,把原来11个部门整合为2个部门,推行干部重新竞聘上岗,采取科学定员、并岗增责、转岗分流等措施,管理人员由26人精减为7人,职工从177人精减为138人。

    2015年底,塑业公司包装袋产量较上年增长24%,实现扭亏为盈。2016年,包装袋产量同比增长43%,利润比上年增长36倍。2017年,包装袋产量较2014年翻了一番,实现了产能跨越式发展。三年来,塑业公司累计生产包装袋近6000万套,完成工业总产值1.1亿元。

    如今,塑业公司效益连年增长,产能实现倍增,一跃成为陕西省最大的塑编企业之一。同时,陕化公司管理层级从原来的四级变为三级,降低了管理费用。

    “现在的管理人员只占职工总人数的6%,优质资源得到统一调配,劳动生产率进一步提高,管理费用减少300万元?!痹游乃?,“2018年,陕化公司实现营业收入38亿元,首次实现扭亏为盈?!?

    当然,陕煤集团推进小企业改革也不是顺风顺水。部分企业思想认识高度不够,认为把主要生产经营指标完成了就不会影响大局;一些单位重视程度不够,存在畏难情绪和观望思想。加之企业改革涉及政策、法律法规较多,具有较强的专业性,陕煤集团在逐一解决以上问题的过程中,也积累了不少经验。

    陕煤集团按照国有资本投资公司运行模式,以“小总部、大产业”“小机关、大服务”为目标,积极构建“集团总部、板块公司、实体企业”三级管理架构,精简下放总部职能,做实专业化公司,搞活实体企业。

    在压缩管理层级减少法人户数上,他们以最坚决的态度减存量,以最果断的措施遏增量。该集团总部机关职能部门由17个减少到13个,人员减少30%。与此同时,对所属各单位机关重新进行了定编定员,部门设置压缩10%以上,人员编制减少23%。

    陕煤集团在集团机关与陕南投资公司机关合并改革试点的基础上,2018年将陕北矿业公司机关与神南公司机关进行合并,将富余人员充实到生产一线。他们制定了《盘活存量资产工作方案》,通过盘活闲置土地、办公场所、棚改房、库存物资、关闭矿井资产以及陈欠货款回收等措施,连续三年盘活存量资产均超过100亿元。

    数据显示,三年来,陕煤集团经济规模从2015年的1900亿元增长到2018年的2806亿元,累计实现利润270亿元以上,盘活资产556亿元,实施市场化债转股454亿元,降低整体负债率近10个百分点。

     

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